Licença de jogo online na Espanha — 2026
Licença estatal sob a Ley 13/2011: 20% de tributo sobre o ingreso neto, garantia de EUR 2.000.000 por licença geral e entrada apenas por convocatória publicada. A última convocatória fechou em 17 de dezembro de 2018; hoje o caminho de entrada é comprar uma empresa licenciada.
A Espanha licencia o jogo online em nível estatal sob a Ley 13/2011, administrada pela Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ). A estrutura tem dois níveis: uma licença geral por categoria (apostas, outros jogos, concursos) e uma licença singular por tipo de jogo abaixo dela. As licenças gerais duram 10 anos, as singulares de um a cinco. A DGOJ contou 77 titulares de licença e 64 operadores ativos em 2025, ano em que o GGR online alcançou EUR 1.700,55 milhões, alta de 16,99%.
O número que importa mais do que qualquer taxa é uma data: 17 de dezembro de 2018, quando fechou a terceira convocatória de licenças gerais. Sob a Lei, as licenças gerais só são outorgadas dentro de uma convocatória aprovada por ordem ministerial, e nenhuma foi aberta desde então. As licenças singulares seguem fluindo para os licenciados existentes (oito em 17 de junho de 2026), mas um novo entrante ou compra uma empresa licenciada ou espera. Os guias que descrevem a Espanha como um pedido que se protocola estão descrevendo 2018.
Dados essenciais
| Regulador | Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ) |
|---|---|
| Tipos de licença | Licença geral — Apuestas (apostas), 10 anos; licença geral — Otros juegos (cassino, slots, pôquer, bingo), 10 anos; licença geral — Concursos, 10 anos; licença singular por tipo de jogo (1 a 5 anos), apenas sob uma licença geral |
| Custo de solicitação | EUR 10.000 de tasa por licença (geral ou singular) mais EUR 38.000 de relatório de conformidade técnica (mínimo legal; um relatório pode cobrir várias licenças no mesmo sistema) mais EUR 2.500 de registro; assessores citam valores indexados cerca de 6% mais altos |
| Custo recorrente | Taxa regulatória de 0,075% dos valores apostados (Ley 13/2011, art. 49.2 f), constituída em 31 de dezembro e paga em janeiro; garantia de EUR 2.000.000 por licença geral no período inicial, EUR 2.600.000 a partir de 1 de janeiro de 2027 |
| Tributo sobre o jogo | 20% do ingreso neto (apostas menos prêmios) em apostas, cassino, slots, pôquer, bingo e concursos; 10% para operadores com residência fiscal em Ceuta ou Melilla; uma Comunidade Autônoma pode acrescer até um quinto da alíquota, chegando a 24% no máximo |
| Tributação corporativa | 25% (Ley 27/2014, art. 29) |
| Substância exigida | Sociedad anónima ou equivalente do EEE com o jogo como objeto exclusivo, EUR 60.000 de capital integralizado (convocatória de 2017), representante permanente na Espanha, domínios .es e o data warehouse de controle interno localizado na Espanha |
| Prazo | Apenas dentro de convocatória aberta: a DGOJ decide em 6 meses a contar da entrada no registro (o silêncio vale como aprovação), outorga provisoriamente, e o relatório definitivo de certificação é devido em 4 meses. Nenhuma convocatória está aberta desde 17 de dezembro de 2018 |
Uma lei, três licenças gerais, uma licença singular por jogo
O art. 10 da Ley 13/2011 exige licença geral para cada categoria de jogo que o operador queira vender: apuestas (apostas), otros juegos (cassino, slots, pôquer, bingo) e concursos. Cada licença geral dura 10 anos e se renova por mais 10 (art. 10.6). Dentro de uma categoria, cada tipo de jogo precisa de sua própria licença singular, com duração de um a cinco anos conforme o jogo, renovável (art. 11.5). Um licenciado geral pode pedir licença singular a qualquer momento (RD 1614/2011, art. 17.2), e é por isso que a DGOJ segue outorgando licenças de roleta, blackjack, slots e apostas entre convocatórias. Perdida a licença geral, caem com ela todas as singulares que dela dependem (art. 11.6). As licenças não podem ser cedidas nem exploradas por terceiro; só se movem dentro de fusão, cisão ou aporte de ramo de negócio que a DGOJ tenha autorizado (RD 1614/2011, art. 6).
Quanto custa a licença: as tasas legais, a taxa de 0,075% e a garantia
As tasas estão no art. 49.5 da Ley 13/2011: EUR 10.000 por pedido de licença, geral ou singular; ao menos EUR 38.000 pelo relatório de conformidade técnica do sistema de jogo, que num único relatório já cobriu várias licenças gerais; EUR 2.500 por inscrição no registro; EUR 5.000 por inspeção obrigatória; EUR 20 por certidão. A maioria dos guias chama os EUR 38.000 de "taxa de licença geral"; é o relatório de certificação. Assessores citam valores indexados (EUR 10.615.20, EUR 40.337.76 e EUR 2.653.81 na Chambers 2025) porque as leis orçamentárias ajustam as tasas fixas; a DGOJ publica os valores vigentes. Todo ano o operador paga ainda uma taxa regulatória de 0.75 por mil da receita bruta de exploração, que a Lei define como o total dos valores apostados, e não como GGR; ela se constitui em 31 de dezembro e é paga em janeiro, com um quarto destinado a trabalhos antifraude e de jogo mais seguro. E então a garantia: EUR 2.000.000 por licença geral durante o período inicial, que vai do pedido até 31 de dezembro do ano seguinte à outorga, e EUR 500.000 para concursos; em dinheiro, garantia bancária ou seguro-garantia em favor da DGOJ. O RD 520/2026 eleva esses valores a EUR 2.600.000 e EUR 650.000 em 1 de janeiro de 2027, fixa o valor dos anos posteriores em EUR 1.300.000 para todas as licenças gerais de um operador e, desde 26 de junho de 2026, deixou de aceitar hipoteca como garantia.
Nenhuma convocatória desde dezembro de 2018: como se entra hoje
As três convocatórias até aqui: 2011 e 2014, cada uma aberta por um mês, e a terceira sob a Orden HFP/1227/2017, aberta de 17 de dezembro de 2017 a 17 de dezembro de 2018, às 13h00. Dentro de uma convocatória, a DGOJ precisa decidir em seis meses a contar da entrada do pedido no registro, e o silêncio vale como aprovação (RD 1614/2011, art. 10); as licenças são outorgadas provisoriamente, com o relatório definitivo de certificação devido em quatro meses. Fora de convocatória não há o que protocolar. Qualquer interessado pode pedir à DGOJ que promova nova convocatória depois de decorridos 18 meses da última (Ley 13/2011, art. 10.1), e a DGOJ tem seis meses para agir sobre o pedido, salvo se invocar razões de interesse público; Chambers, ICLG e Loyra registram todos, no fim de 2025, nenhuma convocatória e nenhum sinal de uma. Duas páginas espanholas datam uma convocatória de dezembro de 2022; não existe ordem desse teor no BOE. A via prática é a compra de participação em um dos 77 titulares de licença, com a garantia, as tasas já pagas e o prazo de 10 anos vindo junto com a empresa.
Tributo: 20% do ingreso neto, 10% em Ceuta e Melilla, 24% no teto regional
O Impuesto sobre actividades de juego (Ley 13/2011, art. 48) tributa apostas de toda espécie, outros jogos, concursos e rifas a 20% do ingreso neto, isto é, apostas menos prêmios pagos; na bolsa de apostas, a base é a comissão. Os pools esportivos estatais pagam 22% das apostas brutas, e os sorteios promocionais, 10% do valor do prêmio. Operadores com residência fiscal e sede efetiva em Ceuta ou Melilla pagam metade: 10%. Na direção contrária, uma Comunidade Autônoma pode elevar as alíquotas em até 20% da própria alíquota para operadores com residência fiscal em seu território, de modo que o teto legal sobre o ingreso neto online é de 24%; é dessa cláusula que vem a faixa de "20-25%" da maioria dos guias. O tributo é declarado trimestralmente. O imposto de renda corporativo é de 25% (Ley 27/2014, art. 29) por cima, e a taxa de 0,075% sobre as apostas senta ao lado dos dois.
Publicidade depois do Supremo, e os limites conjuntos de depósito de 2027
O Real Decreto 958/2020 confina a publicidade de jogo nos meios audiovisuais ao intervalo das 01h00 às 05h00, com regras especiais para esporte ao vivo (arts. 18-22). Em 2 de abril de 2024 o Tribunal Supremo, no recurso da Asociación Española de Juego Digital, anulou os arts. 13.1 e 13.3 (promoções a novos clientes), 15 (celebridades), 23.1 (proibição genérica de comunicações comerciais online), 25.3 (plataformas de compartilhamento de vídeo) e 26.2-26.3 (redes sociais) por falta de cobertura legal; a decisão foi publicada no BOE em 25 de maio de 2024, e o decreto consolidado marca esses artigos como anulados. O restante continua de pé. Na proteção ao apostador, o anexo II do RD 1614/2011 fixa limites-padrão de depósito de EUR 600 por dia, EUR 1.500 por semana e EUR 3.000 por mês, por operador. O Real Decreto 520/2026, aprovado em 23 de junho de 2026 e publicado em 25 de junho, acrescenta limites conjuntos entre todos os operadores de EUR 700 por dia, EUR 1.750 por semana e EUR 3.300 a cada quatro semanas, aplicados por um sistema da DGOJ que os operadores precisam consultar em tempo real antes de aceitar um depósito; vale a partir de 25 de março de 2027.
Perguntas frequentes
- É possível pedir licença espanhola de jogo online em 2026?
- Não para licença geral. As licenças gerais só são outorgadas dentro de convocatória aprovada por ordem ministerial, e a última fechou em 17 de dezembro de 2018. Os licenciados existentes ainda podem obter licenças singulares a qualquer momento. Novos entrantes adquirem uma empresa licenciada ou pedem à DGOJ que promova nova convocatória.
- Quanto custa uma licença da DGOJ?
- Tasas legais: EUR 10.000 por licença, ao menos EUR 38.000 pelo relatório de conformidade técnica e EUR 2.500 por registro (valores indexados cerca de 6% mais altos). Mais garantia de EUR 2.000.000 por licença geral (EUR 2.600.000 a partir de 1 de janeiro de 2027) e taxa anual de 0,075% sobre as apostas.
- Qual é o tributo sobre o jogo na Espanha?
- 20% do ingreso neto (apostas menos prêmios) para apostas, cassino, slots, pôquer, bingo e concursos; 10% para operadores sediados em Ceuta ou Melilla; até 24% se uma Comunidade Autônoma aplicar o acréscimo máximo. O imposto de renda corporativo é de 25%.
- Os EUR 38.000 são a taxa de solicitação da licença?
- Não. EUR 38.000 é a tasa mínima legal do relatório de conformidade técnica do sistema de jogo (art. 49.5 b). A tasa de solicitação da licença é de EUR 10.000 por licença.
- Os bônus de boas-vindas estão proibidos na Espanha?
- Não mais. A decisão do Tribunal Supremo de 2 de abril de 2024 anulou os arts. 13.1 e 13.3 do RD 958/2020, que proibiam promoções dirigidas a novos clientes, junto com a proibição de celebridades e as restrições genéricas online e em redes sociais. A janela audiovisual das 01h00 às 05h00 permanece.
- O que muda com o Real Decreto 520/2026?
- Limites conjuntos de depósito entre todos os operadores de EUR 700 por dia, EUR 1.750 por semana e EUR 3.300 a cada quatro semanas, verificados por um sistema da DGOJ a partir de 25 de março de 2027; garantias de EUR 2.600.000 por licença geral a partir de 1 de janeiro de 2027; representante permanente na Espanha e fim da hipoteca como garantia desde 26 de junho de 2026.