Online-Glücksspiellizenz Spanien — 2026
Staatliche Online-Lizenz nach der Ley 13/2011: 20 % Steuer auf die Nettoerträge, eine Sicherheitsleistung von EUR 2.000.000 je Generallizenz und nur ein Zugangsweg, die veröffentlichte Ausschreibung. Die letzte schloss am 17. Dezember 2018; heute führt der Weg über den Kauf einer lizenzierten Gesellschaft.
Spanien reguliert Online-Glücksspiel auf staatlicher Ebene durch die Ley 13/2011, verwaltet von der Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ). Die Struktur ist zweistufig: eine Generallizenz je Kategorie (Wetten, andere Spiele, Wettbewerbe) und darunter eine Einzellizenz je Spielart. Generallizenzen laufen 10 Jahre, Einzellizenzen ein bis fünf. Die DGOJ zählte 2025 77 Lizenzinhaber und 64 aktive Anbieter, in einem Jahr, in dem der Online-Bruttospielertrag EUR 1.700,55 Millionen erreichte, ein Plus von 16,99 %.
Wichtiger als jede Gebühr ist ein Datum: der 17. Dezember 2018, an dem die dritte Ausschreibung für Generallizenzen schloss. Nach dem Gesetz werden Generallizenzen nur innerhalb einer durch Ministerialverordnung genehmigten Ausschreibung erteilt, und seither wurde keine eröffnet. Einzellizenzen fließen weiterhin an bestehende Lizenznehmer (acht am 17. Juni 2026), doch ein neuer Anbieter kauft entweder eine lizenzierte Gesellschaft oder wartet. Ratgeber, die Spanien als einen Antrag beschreiben, den man einreicht, beschreiben das Jahr 2018.
Auf einen Blick
| Aufsichtsbehörde | Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ), die staatliche spanische Glücksspielaufsicht; Rechtsgrundlage ist die Ley 13/2011 |
|---|---|
| Lizenztypen | Generallizenz — Apuestas (Wetten), 10 Jahre; Generallizenz — Otros juegos (Casino, Slots, Poker, Bingo), 10 Jahre; Generallizenz — Concursos (Wettbewerbe), 10 Jahre; Einzellizenz je Spielart (1 bis 5 Jahre), nur unter einer Generallizenz |
| Antragskosten | EUR 10.000 tasa je Lizenz (General- oder Einzellizenz) zuzüglich EUR 38.000 für den technischen Konformitätsbericht (gesetzliches Minimum; ein Bericht kann mehrere Lizenzen auf demselben System abdecken) zuzüglich EUR 2.500 Registereintrag; Berater nennen indexierte Beträge, die rund 6 % höher liegen |
| Jährliche Kosten | Aufsichtsabgabe von 0,075 % der eingesetzten Beträge (Ley 13/2011 Art. 49.2 f), entstehend am 31. Dezember und zahlbar im Januar; Sicherheitsleistung von EUR 2.000.000 je Generallizenz in der Anfangsphase, EUR 2.600.000 ab dem 1. Januar 2027 |
| Glücksspielsteuer | 20 % der Nettoerträge (Einsätze abzüglich Gewinne) bei Wetten, Casino, Slots, Poker, Bingo und Wettbewerben; 10 % für Anbieter mit steuerlichem Sitz in Ceuta oder Melilla; eine Autonome Gemeinschaft kann den Satz um bis zu ein Fünftel anheben, sodass die Obergrenze bei 24 % liegt |
| Körperschaftsteuer | 25 % (Ley 27/2014 Art. 29) |
| Substanz und lokale Präsenz | Sociedad anónima oder gleichwertige Gesellschaft aus dem EWR mit Glücksspiel als ausschließlichem Unternehmensgegenstand, EUR 60.000 eingezahltes Kapital (Ausschreibung 2017), ständiger Vertreter in Spanien, .es-Domains und das Datenlager der internen Kontrolle in Spanien |
| Zeitrahmen | Nur innerhalb einer offenen Ausschreibung: die DGOJ entscheidet binnen 6 Monaten ab Registereingang (Schweigen gilt als Genehmigung), erteilt vorläufig, und der endgültige Zertifizierungsbericht ist binnen 4 Monaten fällig. Seit dem 17. Dezember 2018 ist keine Ausschreibung offen. |
Ein Gesetz, drei Generallizenzen und eine Einzellizenz je Spiel
Art. 10 der Ley 13/2011 verlangt eine Generallizenz für jede Glücksspielkategorie, die ein Anbieter vermarkten will: apuestas (Wetten), otros juegos (Casino, Slots, Poker, Bingo) und concursos (Wettbewerbe). Jede Generallizenz läuft 10 Jahre und verlängert sich um weitere 10 (Art. 10.6). Innerhalb einer Kategorie braucht jede Spielart ihre eigene Einzellizenz, mit einer Laufzeit von einem bis fünf Jahren je nach Spiel und verlängerbar (Art. 11.5). Ein Inhaber einer Generallizenz kann jederzeit eine Einzellizenz beantragen (RD 1614/2011 Art. 17.2), weshalb die DGOJ zwischen den Ausschreibungen weiterhin Lizenzen für Roulette, Blackjack, Slots und Wetten erteilt. Fällt die Generallizenz weg, fallen alle darunter hängenden Einzellizenzen mit ihr (Art. 11.6). Lizenzen können weder abgetreten noch von Dritten betrieben werden; sie bewegen sich nur innerhalb einer von der DGOJ genehmigten Verschmelzung, Abspaltung oder Einbringung eines Betriebsteils (RD 1614/2011 Art. 6).
Was die Lizenz kostet: die tasas, die Abgabe von 0,075 % und die Sicherheitsleistung
Die tasas stehen in Art. 49.5 der Ley 13/2011: EUR 10.000 je Lizenzantrag, General- wie Einzellizenz; mindestens EUR 38.000 für den technischen Konformitätsbericht über das Spielsystem, wobei in der Praxis ein Bericht mehrere Generallizenzen abgedeckt hat; EUR 2.500 je Registereintrag; EUR 5.000 je Pflichtinspektion; EUR 20 je Bescheinigung. Die meisten Ratgeber nennen die EUR 38.000 die „Gebühr für die Generallizenz“; es ist der Zertifizierungsbericht. Berater nennen indexierte Beträge (EUR 10.615,20, EUR 40.337,76 und EUR 2.653,81 in Chambers 2025), weil Haushaltsgesetze die festen tasas fortschreiben; die DGOJ veröffentlicht die geltenden Zahlen. Jedes Jahr zahlt der Anbieter außerdem eine Abgabe für die Verwaltung des Glücksspiels von 0,75 Promille der Bruttobetriebserträge, die das Gesetz als Summe der eingesetzten Beträge und nicht als Bruttospielertrag definiert; sie entsteht am 31. Dezember und wird im Januar gezahlt, wobei ein Viertel für Betrugsbekämpfung und sicheres Spiel zweckgebunden ist. Danach kommt die Sicherheitsleistung: EUR 2.000.000 je Generallizenz während der Anfangsphase, die vom Antrag bis zum 31. Dezember des Jahres nach der Erteilung läuft, und EUR 500.000 für Wettbewerbe; in bar, als Bankbürgschaft oder als Kautionsversicherung zugunsten der DGOJ. Das RD 520/2026 hebt diese Beträge zum 1. Januar 2027 auf EUR 2.600.000 und EUR 650.000 an, setzt den Betrag der Folgejahre für sämtliche Generallizenzen eines Anbieters auf EUR 1.300.000 fest und lässt seit dem 26. Juni 2026 die Hypothek als Sicherheit nicht mehr zu.
Keine Ausschreibung seit Dezember 2018: wie man heute hineinkommt
Die bisher drei Ausschreibungen: 2011 und 2014, jeweils einen Monat offen, und die dritte nach der Orden HFP/1227/2017, offen vom 17. Dezember 2017 bis zum 17. Dezember 2018 um 13:00 Uhr. Innerhalb einer Ausschreibung muss die DGOJ binnen sechs Monaten nach Eingang des Antrags im Register entscheiden, und Schweigen gilt als Genehmigung (RD 1614/2011 Art. 10); die Lizenzen werden vorläufig erteilt, der endgültige Zertifizierungsbericht ist binnen vier Monaten fällig. Außerhalb einer Ausschreibung gibt es nichts einzureichen. Jeder Interessierte kann die DGOJ auffordern, eine neue Ausschreibung zu betreiben, sobald 18 Monate seit der letzten vergangen sind (Ley 13/2011 Art. 10.1), und die DGOJ hat sechs Monate, dem nachzukommen, sofern sie nicht Gründe des öffentlichen Interesses anführt; Chambers, ICLG und Loyra halten übereinstimmend fest, dass Ende 2025 weder eine Ausschreibung lief noch eine angekündigt war. Zwei spanische Seiten datieren eine Ausschreibung auf Dezember 2022; im BOE existiert eine solche Verordnung nicht. Der praktische Weg ist ein Anteilskauf bei einem der 77 Lizenzinhaber: Sicherheitsleistung, bereits gezahlte tasas und die Laufzeit von 10 Jahren kommen mit der Gesellschaft.
Steuer: 20 % der Nettoerträge, 10 % in Ceuta und Melilla, 24 % an der regionalen Obergrenze
Der Impuesto sobre actividades de juego (Ley 13/2011 Art. 48) besteuert Wetten jeder Art, andere Spiele, Wettbewerbe und Tombolas mit 20 % der Nettoerträge, also der Einsätze abzüglich gezahlter Gewinne; bei Wetten zwischen Spielern ist die Bemessungsgrundlage die Kommission. Staatliche Fußballtoto-Wetten zahlen 22 % der Bruttoeinsätze und Werbeauslosungen 10 % des Gewinnwerts. Anbieter mit steuerlichem Sitz und tatsächlicher Niederlassung in Ceuta oder Melilla zahlen die Hälfte: 10 %. In die andere Richtung kann eine Autonome Gemeinschaft die Sätze für Anbieter mit steuerlichem Sitz in ihrem Gebiet um bis zu 20 % des Satzes anheben, sodass die gesetzliche Obergrenze auf Online-Nettoerträge bei 24 % liegt; aus dieser Klausel stammt die Spanne von „20 bis 25 %“, die in fast allen Ratgebern steht. Die Steuer wird vierteljährlich erklärt. Darauf kommt die Körperschaftsteuer von 25 % (Ley 27/2014 Art. 29), und neben beiden steht die Abgabe von 0,075 % auf die Einsätze.
Werbung nach dem Urteil des Obersten Gerichtshofs und die gemeinsamen Einzahlungsgrenzen von 2027
Das Real Decreto 958/2020 beschränkt Glücksspielwerbung in audiovisuellen Medien auf das Fenster von 01:00 bis 05:00 Uhr, mit Sonderregeln für Livesport (Art. 18-22). Am 2. April 2024 erklärte der Tribunal Supremo auf die Klage der Asociación Española de Juego Digital die Art. 13.1 und 13.3 (Aktionen für Neukunden), 15 (Personen des öffentlichen Lebens), 23.1 (allgemeines Verbot kommerzieller Kommunikation online), 25.3 (Videoplattformen) und 26.2-26.3 (soziale Medien) mangels gesetzlicher Grundlage für nichtig; das Urteil wurde am 25. Mai 2024 im BOE veröffentlicht, und die konsolidierte Fassung der Verordnung weist diese Artikel als aufgehoben aus. Der Rest bleibt in Kraft. Beim Spielerschutz setzt Anhang II des RD 1614/2011 voreingestellte Einzahlungsgrenzen von EUR 600 am Tag, EUR 1.500 in der Woche und EUR 3.000 im Monat je Anbieter. Das am 23. Juni 2026 beschlossene und am 25. Juni veröffentlichte Real Decreto 520/2026 ergänzt anbieterübergreifende gemeinsame Grenzen von EUR 700 am Tag, EUR 1.750 in der Woche und EUR 3.300 je vier Wochen, durchgesetzt über ein System der DGOJ, das Anbieter vor jeder Annahme einer Einzahlung in Echtzeit abfragen müssen; es gilt ab dem 25. März 2027.
Häufige Fragen
- Kann man 2026 eine spanische Lizenz für Online-Glücksspiel beantragen?
- Eine Generallizenz nicht. Generallizenzen werden nur innerhalb einer durch Ministerialverordnung genehmigten Ausschreibung erteilt, und die letzte schloss am 17. Dezember 2018. Bestehende Lizenznehmer können weiterhin jederzeit Einzellizenzen erhalten. Neue Anbieter erwerben eine lizenzierte Gesellschaft oder fordern die DGOJ auf, eine neue Ausschreibung zu betreiben.
- Was kostet eine Lizenz der DGOJ?
- Gesetzliche tasas: EUR 10.000 je Lizenz, mindestens EUR 38.000 für den technischen Konformitätsbericht und EUR 2.500 je Registereintrag (indexierte Beträge rund 6 % höher). Dazu eine Sicherheitsleistung von EUR 2.000.000 je Generallizenz (EUR 2.600.000 ab dem 1. Januar 2027) und eine jährliche Abgabe von 0,075 % der Einsätze.
- Wie hoch ist die Glücksspielsteuer in Spanien?
- 20 % der Nettoerträge (Einsätze abzüglich Gewinne) für Wetten, Casino, Slots, Poker, Bingo und Wettbewerbe; 10 % für Anbieter mit Sitz in Ceuta oder Melilla; bis zu 24 %, wenn eine Autonome Gemeinschaft den maximalen Zuschlag anwendet. Die Körperschaftsteuer beträgt 25 %.
- Sind die EUR 38.000 die Antragsgebühr für die Lizenz?
- Nein. Die EUR 38.000 sind die gesetzliche Mindest-tasa für den technischen Konformitätsbericht über das Spielsystem (Art. 49.5 b). Die tasa für den Lizenzantrag beträgt EUR 10.000 je Lizenz.
- Sind Willkommensboni in Spanien verboten?
- Nicht mehr. Das Urteil des Tribunal Supremo vom 2. April 2024 hat die Art. 13.1 und 13.3 des RD 958/2020 aufgehoben, die Aktionen für Neukunden verboten hatten, ebenso das Verbot für Personen des öffentlichen Lebens und die pauschalen Beschränkungen online und in sozialen Medien. Das audiovisuelle Fenster von 01:00 bis 05:00 Uhr bleibt bestehen.
- Was ändert sich mit dem Real Decreto 520/2026?
- Anbieterübergreifende gemeinsame Einzahlungsgrenzen von EUR 700 am Tag, EUR 1.750 in der Woche und EUR 3.300 je vier Wochen, ab dem 25. März 2027 über ein System der DGOJ geprüft; Sicherheitsleistungen von EUR 2.600.000 je Generallizenz ab dem 1. Januar 2027; ein ständiger Vertreter in Spanien und keine Hypothek mehr als Sicherheit seit dem 26. Juni 2026.